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□ 楊慧化

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)三角一體化的北部支撐區(qū)域，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段，亟須通過協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新破除行政壁壘，構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈?zhǔn)饺诤系默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新動(dòng)力。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已實(shí)現(xiàn)從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、從“單點(diǎn)突破”向“區(qū)域協(xié)同”的歷史性跨越，初步構(gòu)建起以先進(jìn)制造為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐、綠色農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)新體系。先進(jìn)制造業(yè)集群快速崛起。工程機(jī)械入選首批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，徐州躍居全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第22位。菏澤以現(xiàn)代醫(yī)藥港為核心，形成生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。跨市產(chǎn)業(yè)協(xié)同與園區(qū)共建取得突破。已成立裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、煤炭等多個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展了多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨區(qū)域融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)壯大并舉。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)加速布局，人工智能企業(yè)數(shù)量超8800家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造成為長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

優(yōu)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策建議

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。在未來的區(qū)域發(fā)展中，各城市應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，營造協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。整合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市的產(chǎn)業(yè)信息資源，建立涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、人才信息等內(nèi)容的區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)。通過信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)、招商引資項(xiàng)目、企業(yè)供需信息等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。加大對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的投入，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)為企業(yè)提供信貸融資、股權(quán)融資、債券融資、融資租賃等全方位的金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。

完善產(chǎn)業(yè)政策支持體系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，明確各城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能定位和發(fā)展方向，避免產(chǎn)業(yè)政策沖突和重復(fù)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)分工體系。針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同城市的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策支持。

增強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的布局，明確各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展重點(diǎn)和空間范圍。按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約的原則，在區(qū)域內(nèi)打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高產(chǎn)業(yè)集群的承載能力和運(yùn)營效率。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間開展多種形式的協(xié)同合作。

深化區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。深化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市之間的產(chǎn)業(yè)合作與交流，建立定期的產(chǎn)業(yè)合作會(huì)議制度和合作項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各地的產(chǎn)業(yè)資源和科技力量，共同培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，超前布局量子信息、人工智能、生物技術(shù)、空天科技等未來產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

強(qiáng)化跨省跨市協(xié)同，合力建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。突破行政區(qū)劃限制，建立跨省跨市的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、資源整合等方面的協(xié)同配合。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間開展跨區(qū)域的科技研發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)共建合作。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的開放共享，提高創(chuàng)新資源的利用效率。制定跨區(qū)域科技人才交流與合作政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各地之間開展科技人才的掛職鍛煉、兼職兼薪、項(xiàng)目合作等活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技人才的聯(lián)合培養(yǎng)，提高區(qū)域科技人才整體素質(zhì)。

（本文系第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨校智庫合作聯(lián)盟調(diào)研課題 作者單位：中共菏澤市委黨校）