作者: 胡德光 來源: 菏澤日報 發表時間： 2022-01-27 09:28
全面深化改革，是偉大時代的勇毅之舉，是經濟社會發展進步的動力之源。我市積極順應以改革促發展的歷史潮流，以前所未有的愿景期許，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，全力推動高質量發展巨輪勇毅前行、劈波斬浪，奏響了鳳凰涅槃、加速跨越發展的時代最強音。
一年來，市委牢記習近平總書記視察菏澤時提出的“堅決推進改革，為發展提供強大動力”的重要指示要求，堅持把全面深化改革作為推動發展的“關鍵一招”，“大膽干”“堅決改”“勇于試”，創新實施了一批具有菏澤特色優勢的改革事項，謀劃推動了一批關乎當前、影響長遠的務實舉措，全面深化改革成效不斷凸顯，改革紅利不斷釋放，為高質量發展提供了強勁動力——主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，一般公共預算收入、規上工業增加值等指標實際增長達到了近20年乃至菏澤歷史上的最高水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。
扛起責任 統籌謀劃
走好“改革路”
中流擊水，奮楫者進；發展關頭，謀全者勝。全面深化改革是一場實打實、硬碰硬的攻堅戰，只有高瞻遠矚、全盤謀劃，才能行穩致遠、一往無前。市委牢牢把握正確改革方向、科學分析改革形勢、精準確定改革重點、嚴格落實改革責任，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，有力推動了各項改革任務落地見效。
精準對標，謀定改革“奮進路”。嚴格按照中央改革部署，緊跟省委改革要求，結合本地實際，明確年度重點改革任務，層層壓實責任，確保全年改革任務條目清晰、節點精準精確、責任可溯可查。2021年部署的6個領域110項改革任務均全部完成，形成制度創新成果137項。針對制約我市發展的體制性問題、機制性障礙、戰略性短板，謀劃開展17項自主創新改革事項，已全部完成并形成17項制度性創新成果。
領導領銜，引領改革“破堅冰”。全市各級領導干部認真履行改革主體責任，一級帶著一級干、一級做給一級看，全市上下形成了推動改革的強大合力。市委書記、市委全面深化改革委員會主任張新文同志，作為改革的“施工隊長”“突擊隊長”，親力親為抓改革，親自謀劃推動黃河流域生態保護和高質量發展、打造菏澤現代醫藥港、規劃爭取菏澤魯西新區、創新市屬國有企業改革模式、開展“破圈斷鏈”防范金融風險、支持重點鎮建設與發展等一大批關乎全市發展大局的改革“破冰”之舉，趟開了菏澤突破發展的崛起之路。市委、市政府其他領導同志，主動認領“硬骨頭”，強力攻堅重點改革任務，為全市改革攻堅當好了表率、樹立了標桿。
試點探索，創新舉措“開新局”。全面加強試點工作統籌，探索形成了一批可復制、可推廣、有特色、有亮點的經驗做法。2021年，我市共承擔國家級試點37項，省級試點104項，市級自主創新試點27項。其中，國家電子商務示范基地已成為“雙創示范”的重要載體；省“十三五”服務業綜合改革試點經驗，已被省發改委納入“山東省服務業創新發展第二批典型經驗”并在全省推廣；市級“點狀供地”試點，節省了用地指標，緩解了企業資金壓力，有效帶動三產融合發展。
督導考評，抓緊抓常“見實效”。嚴格執行“三個三”改革落實機制，圍繞年度工作要點多層次、多維度、多批次開展全面督察，下發改革任務督辦單39件，有效保障了各項改革任務落地見效。針對縣區個別改革事項推進不平衡問題，深入一線督察調研20余次，及時傳導改革壓力。充分發揮改革考核指揮棒作用，堅持月調度、月排名、月通報，倒逼各級各部門抓實改革促進發展。
典型引領，營造改革“大氛圍”。深入開展改革典型培育工程，探索建立創新性實事項目庫，全年挖掘、儲備改革典型300余項，先后向省委推介改革典型80余項。組織開展2021年度全市基層改革典型案例評選活動，增強基層推進改革的責任感、榮譽感、使命感。召開“全市重點改革任務攻堅突破”專題新聞發布會，向全社會充分展現我市重點改革攻堅成效，傳遞菏澤改革“好聲音”，大力營造關心支持改革濃厚氛圍。
一項項改革、一批批方案、一套套制度、一組組數據……這是一份實干鑄就的成績單。一年來，各項改革舉措串點成線，框架結構日漸清晰，改革共識更加凝聚。隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在曹州大地迸發。
砥礪奮進 攻堅克難
勇闖改革“深水區”
開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。
隨著改革不斷深入推進，問題千頭萬緒、矛盾錯綜復雜，進入攻堅期、深水區，改革之敏感、復雜、艱巨程度前所未有……
2021年，我市在全面深化改革中勇于擔當、逆流而上，聚焦重點領域、關鍵環節，敢于涉險灘、奪隘口，一批重大改革任務相繼落地，交出了一份亮眼的改革成績單。
經濟領域改革激發“新活力”。牢牢把握融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，全力走好黃河流域高質量發展“菏澤路徑”。堅持用創新思維深化“破圈斷鏈”，全市高風險“擔保圈”全部得到化解。深入實施國企改革三年行動，順利完成混合所有制改革，外部董事派駐實現全覆蓋；面向全國公開選拔正職的4家國企總收入同比翻了兩番多。積極爭創國家級跨境電子商務綜合試驗區，曹縣創新模式促進電商蓬勃發展的經驗做法先后得到省委書記李干杰、省委副書記楊東奇等領導批示肯定。持續深化對外開放，菏澤魯西新區成功獲批，突破發展、后來居上的重大戰略平臺加速形成。
新舊動能轉換實現“新突破”。深入實施重點產業“鏈長制”，“231”產業體系全面起勢，生物醫藥產業規模以年均30%的增速“聚變式”發展，東明石化發展聚集區建設全面展開，高端化工產業“大個頭”項目密集實施，產業規模加速邁向四千億級。自主創新能力顯著增強，截至2021年底，我市高新技術企業總數量達到320家，771家企業入選全國科技型中小企業信息庫。面向全球發布“揭榜掛帥”科技項目27個，總金額達5000萬元。“菏澤市人才新政30條”政策兌現工作全面實行“無形認證”模式。
營商環境得到“新優化”。深化“一業一證”改革，累計頒發行業綜合許可證數量全省第一。深化企業簡易注銷改革，時限由45天壓縮為20天；132項事項實現“跨省通辦”，298項事項實現“全省通辦”，市縣兩級全年共辦理“全省通辦”事項233萬余件次。《菏澤市創新推出招投標保證金“不見面、快退付”》《東明縣推行“遠程踏勘+現場樣板+踏勘問診”新模式》被省政府辦公廳評為優化營商環境創新案例。
文化領域改革展現“新作為”。高標準舉辦牡丹節會，面向全球舉辦“花開盛世”牡丹系列獎項評選活動，“中國牡丹之都”的品牌影響力顯著提升。全市媒體深度融合發展，9個縣區融媒體中心全部通過省驗收。深入推進移風易俗，巨野縣《推行喪事就餐“一碗菜”工作》被中央文明辦《精神文明建設》刊發在全國推廣。
民生領域改革取得“新成效”。積極爭取創建國家中醫藥綜合改革示范區，9個縣區先后創建成為全國基層中醫藥工作先進單位。成武縣“晚霞紅光”養老品牌入選全國農村養老服務典型經驗及案例匯編。創新“互聯網+可視化醫保服務”模式，被國家醫保局評為全國醫療保障系統“學黨史辦實事”典型案例。《我“菏”你“E”家親，推動分散供養專業照護全覆蓋》獲評2021年度山東省社會救助領域優秀創新案例。
黨的建設領域改革實現“新發展”。持續深化干部人事制度改革，在市直部門探索開展中層正職交流輪崗。高標準完成村“兩委”換屆，村黨組織帶頭人隊伍得到持續優化，“一肩挑”比例提高53個百分點。組織開展“走馬上任100天”行動，為民辦實事1.7萬余件，制定村莊發展規劃6500余個。
隨著改革的持續推進，突破了一些過去認為不可能突破的關口，有效解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。行動最有說服力，隨著全市改革全面發力、多點突破，改革在抓落實中穩步推開，成效在抓落實中逐步顯現，經濟增長的內生動力進一步加強，一些重要領域和關鍵環節的堅冰被打破，全面深化改革激流勇進、奮楫向前、破浪前行。
銳意進取 開拓創新
打造菏澤“金名片”
敢為人先，方能鼎故革新。在遵循改革頂層設計的前提下，我市充分發揮基層首創精神，形成了一批可復制可推廣的改革經驗。
2021年，我市有40余項自主改革創新經驗及先進典型走在全國前列。其中，鄄城縣委、市扶貧開發辦扶貧模式、菏澤市人民檢察院探索基層黨建模式、全國首創返鄉創業服務中心模式等3項創新成果被黨中央、國務院發文表彰。東明縣抓黨建促“灘建”等30余項創新舉措被國家部委正式刊發推廣和表彰。
中央改革辦對我市推出“助殘一件事全程在線辦”等一批便民利企的典型做法給予肯定。《“四化并舉”菏澤探索國企正職公開選拔新路徑》被中國經濟體制改革雜志社《改革內參》刊發推廣，《菏澤市創新培育機制全力打造千億級生物醫藥產業集群》等4項改革典型案例被省委改革辦《改革與制度創新》采用。《改革創新引爆千億級生物醫藥產業集群的菏澤案例》等3項案例入選省委改革辦地方改革案例，并被推送至中央改革辦。在《菏澤日報》頭版、市廣播電視臺等權威媒體開辟“改革攻堅進行時”專欄，用好“菏澤改革”微信公眾號，深度挖掘推介全市改革亮點，省級以上媒體刊播我市改革類稿件350余篇，持續擦亮菏澤改革品牌。
潮涌催人進，風正好揚帆。2022年是我市全面開創后來居上新局面的關鍵一年，改革之于菏澤，更重要、更緊迫。
全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風推進改革，為加快實現后來居上匯聚起磅礴之力，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
通訊員 王偉獻 田 申 李媛媛 記者 胡德光
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