作者: 賈紀磊 來源: 菏澤日報 發表時間： 2020-12-11 10:05
□ 賈紀磊
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是以習近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復興的戰略全局、適應世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國即將進入新發展階段而作出的重大戰略部署，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果。構建新發展格局的思想在《建議》中具有重要地位，起著綱舉目張的作用，我們要深入理解、準確把握、全面貫徹。
一、加快構建新發展格局是我國進入新發展階段的戰略抉擇
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。新發展格局是基于新時代中國順應當前國內國際形勢進入一個新發展階段而做出的一個重要戰略決擇。
從國際形勢來看，伴隨著中國經濟實力的增強，中國在國際政治舞臺上地位的提升，在科技、文化、軍事和外交等各方面的全面發展，使得以美國為代表的部分西方發達國家對華采取打壓舉措，特別是在科技領域的“卡脖子”難題方面。這表明在今后相當長的一段時間內，逆全球化、民族主義、單邊主義將會成為一種常態，國際經濟政治新秩序有待重構。新冠肺炎疫情的暴發和蔓延是這次發展戰略調整的導火線。由于疫情的暴發和在全球蔓延，世界經濟遭受重創，經濟全球化和產業供需體系受到極大打擊，各國在思考未來發展的同時不得不重新思考新的發展模式，而外循環的發展模式受到挑戰，也面臨著極大的不確定性。因此，“雙循環”新發展格局成為一種新選擇。
從國內形勢來看，高質量的經濟發展是新時代中國經濟發展的鮮明特征。新矛盾、新問題、新任務的產生，意味著過去的發展戰略和模式需要重新定位和調整。改革開放以來，我國經濟發展從最初的主要依靠低成本的勞動力、要素投入的粗放式增長，依靠出口導向的外向型經濟模式已動力不足，當前經濟增長要更多依靠科技進步和創新驅動，從投資驅動向消費驅動轉變，從人口紅利向人才紅利轉變。近幾年來，消費對我國GDP增長貢獻率平均超過60%。14億多人口，人均GDP超過1萬美元，人均可支配收入超過3萬元，4億多中等收入群體，中國的內需和消費日益成為中國經濟增長的堅實保障。中國社會主要矛盾的變化使我們更加認識到解決矛盾的關鍵在于解決中國發展的不平衡不充分問題。供給側結構性改革仍然是我國發展過程中的長期任務，經濟發展要更加依靠自身的生產、分配、交換和消費的內循環來推動。這些都表明構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央的科學判斷和正確戰略抉擇。
二、準確把握構建新發展格局的科學內涵
構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動科技創新和產業結構升級。要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現供求動態均衡。
深入理解新發展格局的內涵，科學指導實踐，需要把握好三個重大關系。
從供給和需求的關系看，要堅持深化供給側結構性改革這條主線。當前和今后一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，要高度重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰略基點，始終把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
從國內大循環與國內國際雙循環的關系看，國內循環是基礎，兩者是統一體。國際市場是國內市場的延伸，國內大循環為國內國際雙循環提供堅實基礎。發揮我國超大規模市場優勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內大循環吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優勢。國內大循環絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區的小循環，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內大循環的效率和水平。可以說，推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
從深化改革和推動發展的關系看，構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現社會生產力大發展。
三、全面落實構建新發展格局的決策部署
堅定實施擴大內需戰略。一是夯實國內循環體系的體制基礎。要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，為夯實國內循環體系提供制度保障。二是暢通國民經濟循環體系的血脈，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節。在生產環節，要通過科技創新和科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，特別要把發展經濟著力點放在實體經濟上，建設現代化經濟體系。在分配領域，重點是優化收入分配結構、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩定脫貧的長效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。在流通領域，重點是建設現代流通體系，降低整體物流運輸成本，建設交通強國。在消費環節，重點是擴大消費需求，完善消費政策，促進消費升級和釋放消費潛力，增強消費對經濟發展的基礎性作用，全面促進消費。三是優化國內循環體系的空間布局，實現各類要素在國內各區域間的自由流動。優化國土空間布局，打通“區塊”“省域”和“城市”“城鄉”等不同區域空間之間的經濟循環，加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。四是筑牢國內循環體系的產業根基，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。平衡好制造業產業鏈外遷和向中西部地區轉移的關系，科學部署重大生產力布局和產業項目。在鞏固傳統產業鏈優勢的基礎上，提前布局戰略性新興產業、新型基礎設施建設等，推進5G、大數據、人工智能等新技術與重大基礎設施的深度融合，提升產業系統化、智能化創新能力。
提升國際循環的穩定性和競爭力。一方面，要打造更具國際競爭力的營商環境。加快推動由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，進一步推進簡政放權，大幅度放寬市場準入，吸引國際資源來華投資發展。另一方面，要加大力度構建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰略，以“一帶一路”建設為重點，依托開發區、自貿區、自貿港等，促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通流動，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。推動建立國際宏觀經濟政策協調機制，完善涉外經貿法律和規制體系，防范化解國際金融風險、產業風險和法律風險。
推動國內國際雙循環相互促進。一是強化國內外產業鏈的關聯和互動。利用我國和東亞等國在技術鏈和產業鏈方面較強的關聯度，打造以我國為中心的亞洲垂直供應產業鏈。二是防止兩個循環生態體系的脫鉤。堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協調，增強國際國內兩個市場、兩種資源的黏合度。三是推動關鍵領域的進口替代。健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，強化創新能力和保障能力，逐步實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的進口替代。四是打通國內國外循環的痛點和堵點。堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，增強國內循環與國際循環的韌性和柔性，從制度上、技術上、規則上打通痛點和堵點，推動國內循環與國際循環相互融合、相互促進。
（作者單位：中共菏澤市委黨校）
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