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□ 管吉哲

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，立足二〇三五年遠景目標，擘畫了未來五年發展藍圖，這是黨統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復興順利實現而進行的一次重要戰略擘畫。百年交匯，謀篇布局。黨的十九屆五中全會立足當前，傾聽民意、匯聚民智、把脈定向，凝聚起國家奮進的強大力量；黨的十九屆五中全會著眼長遠、為全局計、為世代謀，“十四五”畫卷躍然紙上。

謀定而后動。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》關于“十四五”時期我國經濟社會發展全局的系統謀劃和戰略部署為我市今后五年乃至更長時期的工作指明了方向，提供了根本遵循。我市應緊扣全會精神，密切結合實際，對標規劃要求，調整發展思路，凝聚發展共識，積極抓住“突破菏澤、魯西崛起”重大發展機遇，在“十四五”時期砥礪奮進、順勢而為、御風而行，堅持貫徹新發展理念，構建新發展格局，突出創新引領發展作用，聚力推進“四個突破”，力爭把“十四五”規劃的美好愿景變為現實。

把握構建新發展格局歷史機遇，全力推進“重點產業”突破。構建新發展格局具有極為重要的全局意義和歷史意義。在內需為主導、國內可循環、市場有拓展新形勢下，“十四五”時期，菏澤唯有在新格局中謀劃新作為，才能乘勢而上，充分激活后發優勢，取得更大發展。菏澤地處連接京津冀、中原經濟區、長三角和山東半島藍色經濟區的樞紐位置，面臨山東建設新舊動能轉換綜合試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶發展規劃、魯南經濟帶一體化等重大戰略機遇。菏澤總人口破千萬，適齡勞動人口占比較高，擁有充足的人力資源。隨著菏澤機場、高鐵的竣工通航，便利的交通將進一步凸顯菏澤的區位優勢，激活菏澤的人力等要素資源流動，為菏澤后發優勢的發揮提供更加充分的空間。未來五年，菏澤聚力培育和打造“兩大核心產業”、“三個優勢產業”、新興產業集群中，也將被賦予更加強勁的動能。

加快農業農村現代化，全力推進“鄉村振興”突破。鄉村是菏澤提升后發力最迫切、最有效的突破口，但菏澤是農業大市，脫貧攻堅任務艱巨而繁重。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在解決絕對貧困問題之后，我市農業農村的發展也將翻開新的一頁。“十四五”開局十分重要的一件事情，就是實施脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接。為此《建議》也作了部署，明確了后續的一些幫扶機制，包括在政策上、資金上、機制上繼續給予貧困地區和貧困人口支持。未來五年，在鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧工作基礎上，《建議》也為菏澤全面推進鄉村振興提供了方向。《建議》指出：“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。” 這其中提出了許多重要舉措，比如，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心；統籌縣域城鎮和村莊規劃建設；保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓等等，這些舉措將為我市在下一個五年加快農業農村現代化，進一步實施鄉村振興戰略提供工作思路和努力方向。

堅持以人為核心，全力推進“城市功能”突破。近年來，菏澤城市改造提升和基礎設施建設工程成績斐然，相關投資與需求持續旺盛，菏澤這座歷史悠久的中原城市正在新時代日益煥發出蓬勃生機與活力。城市功能建設事關城市發展與民生。未來五年，推進菏澤“城市功能”突破，《建議》同樣能起到重要指導作用。《建議》提出要推進以人為核心的新型城鎮化，要實施城市更新行動，包括城市老舊小區改造、生態修復、歷史文化保護等。《建議》提出要建設海綿城市、韌性城市。海綿城市、韌性城市建設是城市建設的“里子工程”，事關城市功能性的實現，是城市高質量發展的集中體現。全面系統推進城市建設，就要抓住城市建設的“里子”，優化空間布局，完善城市功能，提升城市品質，打造城市特色，增強城市聚集、輻射和帶動作用，真正實現“城市讓生活更美好”。《建議》一方面提出實施城市更新行動，一方面在農業農村部分提出了實施鄉村建設行動。可以預見，未來五年，隨著這兩大行動在菏澤的落地實施，我市城鄉面貌和宜居宜業水平將會有一個新的大提升。

激發各類市場主體活力，全力推進“營商環境”突破。一個地方能否實現高質量發展，關鍵要看營商環境是否優化。2019年菏澤新登記各類市場主體12.6萬家、增長18.9%，其中新增各類企業3.7萬家、增長10.2%。取得可喜成績的背后是我市不斷深化“放管服”改革，大力實施營商環境三年突破計劃。這次《建議》首次在中央全會文件當中提出，對個體工商戶要給予支持。因為，個體工商戶同樣是就業機會的主要提供者，同樣是構建新發展格局、暢通國民經濟循環的重要載體。但個體工商戶抗風險能力較弱，在今年的疫情中承受到了較大的沖擊。《建議》提示我們幫助個體工商戶走出疫情影響，改善個體工商戶經營環境同樣不容忽視。我們要通過紓困政策，解決辦理融資、租金、稅費等流程與環節中的難題，幫助他們渡過難關，以激發市場經濟微觀主體的活力。《建議》提出“推動有效市場和有為政府更好結合”，兩個“有”是一個新的重要的提法，這為下個五年我市全力推進“營商環境”改善，打造一流營商環境，注入了新的理念。

（作者單位：菏澤學院馬克思主義學院）