在中國共產黨成立100周年、勝利實現第一個百年奮斗目標的重大時刻，我們欣喜地迎來第四個“中國農民豐收節”。習近平總書記向全國廣大農民和工作在“三農”戰線上的同志們致以節日祝賀和誠摯慰問，強調堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化，讓廣大農民生活芝麻開花節節高。菏澤是人口大市，也是農業大市，農村基礎差、底子薄、困難群眾多。在“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興的關鍵節點，讓廣大菏澤農民生活芝麻開花節節高，必須扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作。脫貧攻堅戰打響以來，菏澤全市各級盡銳出戰、聚力攻堅，累計減貧170.15萬人，歷史性解決了絕對貧困問題，完成了脫貧攻堅這個最艱巨的政治任務。目前，我市加快建立解決新生貧困、相對貧困的長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成果，開啟了脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接“新篇章”。比如，結合鄉村產業振興，加快推動扶貧車間轉型升級。扶貧車間是菏澤產業扶貧的一大亮點，建成運營3606個，幫助9.7萬名群眾實現了穩定脫貧。我市加快推動扶貧車間轉型升級，在發展勞動密集型項目保證就業的基礎上，逐步延伸鏈條、打造品牌、提高效益。比如，結合鄉村人才振興，大力實施“歸雁興菏”工程。立足菏澤常年有150余萬在外務工人員的實際，在全國大中城市建立了232家返鄉創業服務站，累計吸引31.38萬外出人員返鄉創業，領創辦實體13.23萬個。比如，結合鄉村文化振興，不斷增強群眾脫貧致富的內生動力。把扶志扶智作為扶貧的重要切入點，強化村級新時代文明實踐中心等平臺建設，大力弘揚菏澤羊肉湯等地方名吃蘊含的精神內涵，廣泛開展文化惠民活動，實現了群眾物質條件和精神面貌同步提升。比如，結合鄉村生態振興，突出抓好農村環境衛生綜合整治。集中開展了生活污水治理、改廁規范升級等七大專項行動，鄉村環境面貌明顯改善。創新實施農村新型社區建設和新型小城鎮融合發展，努力走出一條“鎮域城市+新型農村社區+特色村”的發展路子。比如，結合鄉村組織振興，全面夯實基層基礎。脫貧攻堅工作開展以來，菏澤大力開展萬名干部下基層行動，選派了1780支駐村工作隊、4批6671名第一書記，幫扶成效十分明顯。目前，這些機制辦法正逐步與鄉村振興戰略有機融合，繼續發揮幫扶帶動作用。
整體上看，菏澤脫貧攻堅與鄉村振興融合度還不高，相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局尚未形成。尤其是對一些關鍵環節和問題，還沒有形成有效的銜接機制。比如，對脫貧攻堅取得的好經驗好做法，如何升級延續到鄉村振興戰略；對以“?；尽⒍档拙€”為主謀劃實施的扶貧項目，如何融入鄉村產業振興產業體系；對已脫貧的人口，如何鞏固脫貧成果；對脫貧攻堅中磨礪鍛煉出的一支隊伍，如何更好地在鄉村振興中發揮作用，等等，還需要進行深入研究，系統謀劃，形成一套完整的機制辦法。再加上，菏澤農業產業結構層次不高，農民收入較低；農村留守的多是老弱病殘婦，鄉村人才匱乏；文化基礎設施滯后，移風易俗任務繁重；城鄉環衛一體化管理不精細，群眾公共衛生意識不強；農村黨員干部隊伍后繼乏人，村集體經濟收入偏低，等等，解決這些問題，真正實現鄉村振興與脫貧攻堅同頻共振、協調推進，依然任重道遠。脫貧摘帽、實現小康不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，必須堅決把來之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好，確保脫貧攻堅和鄉村振興銜接順暢。深化規劃銜接。深化脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，必須堅持規劃先行。深度融合鄉村振興戰略規劃和脫貧攻堅實施方案，切實解決各類規劃自成體系、缺乏有機銜接問題。將待完成的脫貧任務、工程、項目等及時納入總體規劃，強化后續支持，使其長效發揮作用。通盤考慮土地、產業、環境整治、生態保護和文化傳承，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。深化機制銜接。在脫貧攻堅中，各地都形成了一套社會動員、考核評價、巡查督查、項目統籌、資金整合等機制辦法，針對性強，行之有效，完全可以優化應用到鄉村振興中。構建脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的制度體系，提高財政、土地、科技、人才、金融等工作協同性。全面梳理現有扶貧政策，分類進行取消、接續或強化，逐步推動扶貧政策由特惠性向普惠性轉變。深化產業銜接。產業是脫貧攻堅戰的主陣地，也是鄉村振興的關鍵。應逐步破除“短平快”的產業扶貧思維，將產業發展重心轉向區域主導產業和優勢產業的培育和發展。加快一二三產業融合發展，推動扶貧車間、電商扶貧、光伏扶貧、大棚扶貧等產業轉型升級，向規?；?、品牌化、高端化發展。將脫貧攻堅項目納入鄉村振興戰略項目庫，持續鞏固扶貧成果。深化隊伍銜接。脫貧攻堅中打造了一支堅強有力的扶貧工作隊伍，發揮了脫貧“領頭羊”作用，這支隊伍同樣適用于鄉村振興戰略。建議強化村兩委班子建設，努力把基層黨組織打造成鄉村振興的戰斗堡壘。加強駐村幫扶，延續脫貧攻堅中干部包村、駐村工作隊、第一書記等機制制度。創新鄉村人才工作體制機制，支持外出人員返鄉創業，加快培育新型職業農民。深化動力銜接。總結借鑒脫貧攻堅扶貧扶志扶智經驗，增強群眾自我提升、自我奮進的內生動力。推進鄉村治理體系和治理能力現代化，傳承發展農村優秀傳統文化，為鄉村振興營造安定有序的社會環境。提高農村改革的系統性、整體性、協同性，不斷激發鄉村振興的活力動力。
作者：市委政研室（改革辦） 張 群 黃 超
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